欢迎访问南京经济技术开发区管理委员会网站

当前位置:首页 > 通知公告

中共南京市委南京市人民政府关于印发《南京市贯彻国家创新驱动发展 战略纲要实施方案》的通知
责任编辑:  发布时间:2016-09-30 10:24  阅读次数:此处显示稿件总访问量

  中共南京市委文件宁委发〔2016〕50号
  中共南京市委  南京市人民政府关于印发《南京市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》的通知
  各区委和人民政府,市委各部委,市府各委办局,市各直属单位:
  现将《南京市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
  中共南京市委
  南京市人民政府
  2016年9月5日
  南京市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案
  为深入实施创新驱动发展战略,争当具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地建设排头兵(以下简称“一中心、一基地”),加快建设创新型城市,根据全国、全省科技创新大会精神和《国家创新驱动发展战略纲要》(中发〔2016〕4号)、《江苏省贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》(苏发〔2016〕36号)部署,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想、基本原则和主要目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的明确要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持现代化国际性人文绿都城市定位,围绕“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市“四个城市”奋斗目标,聚焦创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”发展、供给侧结构性改革和争当“一中心、一基地”建设排头兵,始终把创新摆在发展全局的核心位置,以科技创新带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,构建高效率的创新体系,加快建设创新型城市,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京提供有力支撑和强大动力。
  (二)基本原则
  有限目标,重点突破。坚持有所为、有所不为,紧扣本市科教资源禀赋和产业基础,主攻最有条件、最具优势的领域,重点突破。加强前瞻布局,攻克关键核心技术,推进重大颠覆性技术创新,在优势领域、关键领域尽快实现跨越,抢占事关长远和全局的科技战略制高点。
  整合资源,联动推进。坚持引进和培育有机结合,加快引进各类创新资源,促进现有要素高效利用,全方位推进开放创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用,形成人才引领、开放合作、各方联动、优势互补的创新格局,增强科技供给能力,提升区域创新体系整体效能。
  舍得投入,持续用劲。坚持把科技投入作为战略性投资,建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本积极参与的多元化、多渠道科技投入体系,形成符合创新规律的科技经费管理使用机制。科技创新和体制机制创新双轮驱动,持续用力,久久为功,推进以科技创新为核心的全面创新。
  (三)主要目标
  近期目标(2020年):创新型经济发展水平明显提升,科技创新引领产业转型升级更加强劲,开放型区域创新体系更加完善,创新创业生态环境更加优化,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平,建成区域科技创新中心,成为“一中心、一基地”框架体系建设排头兵,基本建成全国一流、具有国际影响力的创新型城市。具体目标为:
  ——创新型经济发展水平明显提升。市场配置创新资源的决定性作用明显增强,若干重点产业进入全球价值链中高端,培育形成具有国际竞争力的创新型企业集群。科技进步贡献率超过65%,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达52.5%。
  ——科技创新引领产业转型升级更加强劲。企业主导产业技术研发创新的体制机制基本建立,部分优势领域创新水平由跟跑向并跑、领跑跨越,主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3.2%,万人发明专利拥有量达45件,PCT专利申请总量达3000件。
  ——开放型区域创新体系更加完善。基本形成适应创新驱动发展要求的体制机制,科技与经济融合更加顺畅,创新主体充满活力,创新链条有机衔接,创新治理更加科学,创新效率大幅提高。政产学研金介用等紧密结合,分工科学,优势互补,相互促进的创新体系建设日趋完善。
  ——创新创业生态环境更加优化。创新的制度环境、市场环境和文化环境进一步优化,知识产权创造和保护机制更加健全,大众创业、万众创新蔚然成风,全社会基本形成尊重知识、崇尚创新、激励创业、包容多元、宽容失败的价值导向和社会氛围。
  中期目标(2030年):科技与经济深度融合,发展动力实现根本转换,科技创新在若干战略领域由并跑走向领跑,主要产业进入全球价值链中高端,一批研究型大学、新型科研机构和创新型企业进入世界先进行列,经济社会科技发展水平大幅提升,2025年率先建成“一中心、一基地”,2030年建成全国领先、国际知名的创新型城市。
  远期目标(2050年):科技与人才成为经济社会发展最重要的战略资源,创新成为政策制定和制度安排的核心要素。拥有一批世界一流的研究型大学、新型科研机构和创新型企业,创新人才聚集,创新成果领先,创新环境优越,经济发展高质。2040年率先实现科技强市建设目标,为科技强省、世界科技创新强国建设提供有力支撑,2050年建成国际一流的创新型城市。
  二、战略任务
  紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求,立足本市实际,扬长避短,采取差异化策略和非对称路径,强化核心区域、重点领域和关键环节的任务部署。
  (一)全力打造创新高地,加快实现“四个突破”
  1.全力打造国家级江北新区创新高地。打造江北新区创新高地,重在强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”,促进科技创新要素、科技创新平台、科技创新人才、科技创新政策“四个集聚”,实现深化科技体制改革、推动产业高端发展、集聚全球优质创新资源、营造最优创新生态“四个突破”。科学规划,突出个性,聚焦重点,推高起点,集聚高端,凸显优势,落实新区“科技创新十条”政策,全力打造自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区和长江经济带对外开放合作重要平台。到2020年,新区科技进步贡献率达66%,全社会研发经费支出占地区生产总值比例达3.3%。(责任部门:江北新区管委会,市发改委、经信委、科委、人社局、商务局、国土局等)
  2.加快产业科技创新中心基地建设。推动江北新区与苏南国家自主创新示范区的创新融合发展。以建设“具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地”为目标,瞄准新区产业布局,发挥江苏省产业技术研究院、南京江北高校联盟、中德智能制造研究所、剑桥—南京科创中心等创新平台引领作用,实施科技创新系列工程,力争创建国家技术创新中心,推动创新资源向产业集聚。依托南京高新区、新区产业技术研创园、CBD、国际健康服务社区、“双创”示范基地、海峡两岸科工园等载体,加快“四个集聚”进程。到2020年,新增国家级、省级科研基地和平台50家,万人发明专利拥有量超过45件,PCT专利申请总量达800件,科技服务业产业规模达800亿元。(责任部门:江北新区管委会,市发改委、经信委、科委、商务局、人社局、国土局等)
  3.构建江北新区现代产业体系。精准聚焦自主创新先导区战略定位,构建江北新区现代产业体系。围绕智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务等“4+2”主导产业发展,优化科技创新资源空间布局,形成若干进入全球价值链中高端、具有国际竞争力的产业集群。完善新区产业技术研创园创新服务体系,打造全球智能设计中心。依托南大微电子学院、东大ASIC系统国家工程技术中心、台积电、清华紫光、南京高新区、化学工业园、海峡两岸科工园等优势研发创新和产业集聚平台,突破产业核心技术,培育战略性新兴产业集群,推动传统产业转型升级。到2020年,新区高新技术企业达500家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达55%,形成集成电路、生命健康和新能源汽车等3个千亿级规模产业集群。(责任部门:江北新区管委会,市发改委、经信委、科委、商务局、国土局等)
  (二)推动产业技术体系创新,创造发展新优势
  4.加快产业科技创新基础设施建设。面向世界科技前沿和重大科技需求,针对本市重点发展的战略领域和优势领域,主动跟进国家、省重大科技基础设施建设布局,协助做好相关配套建设。加快国家未来网络试验装置建设,积极创建网络与安全、通信技术等国家实验室及一批国家级、省级重点实验室,打造国际化、高水平、综合性的科学研究试验基地。发挥高校院所的创新源头作用,对接国家、省重大科学计划、重大科技专项,重点加强信息科学、生命科学、材料科学、能源科学、资源环境等领域的应用基础研究和颠覆性技术创新,为产业技术进步积累原创资源。推进江苏省产业技术研究院专业研究所、产业技术创新中心等新型科研机构建设,加快产业技术研究步伐,取得一批原创性研究成果。推动前沿性技术、重大共性及关键技术研发平台、检测实验平台和科技信息平台建设,推动大型科学仪器设施、科技文献数据、科技基础条件平台开放共享。提升科学发现、技术发明和产业产品创新的整体水平。(责任部门:市科委、发改委、经信委、教育局等)
  5.加快产业关键核心技术突破。把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,推进各领域技术跨界融合创新,构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系。聚焦国家、省创新发展主攻方向,依托本市科教禀赋和产业优势,重点在新一代信息网络技术、智能绿色制造技术、生态绿色高效安全的现代农业技术、安全清洁高效的现代能源技术、资源高效利用和生态环保技术、航空航天先进适用技术、智慧城市和数字社会技术、先进有效安全便捷的健康技术、支撑商业模式创新的现代服务技术以及引领产业变革的颠覆性技术等方面加强攻关,在战略必争领域突破重大关键核心技术,形成若干国际领先的重大科研成果。集成跨学科、跨领域的优势力量,以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展。(责任部门:市科委、发改委、经信委、农委、卫计委等)
  6.实施重大科技成果转化和战略性新兴产业推进专项。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等战略部署,结合本市创新优势和制造业基础,实施重大科技成果转化和战略性新兴产业推进专项。抢先布局未来网络、5G移动通信、云计算、大数据、虚拟现实、人工智能、先进激光、燃料电池、仿生材料等前沿性领域,突破一批关键技术,转化一批有影响、附加值高的创新成果。推进新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药与医疗器械、新能源汽车、现代农业等战略性新兴产业领域的重大核心技术突破及产业化。采取企业主导、高校(院所)地方协作、军民融合、成果分享等模式,组建产业创新联盟及产业技术创新中心,保障技术源头供给和产业发展后劲。加快软件谷、智能电网谷、无线谷(未来网络谷)、液晶谷、生物医药谷、江北新区研创园、生物农业谷等新兴产业集聚区建设,加快战略性新兴产业产出和新技术、新产品示范推广应用。“十三五”期间,支持重点产学研合作与科技成果转化项目150项;在战略性新兴产业领域,每年组织实施关键技术突破重大项目2—3项,认定新产品200个,推广新产品150个。建成国际软件名城。(责任部门:市科委、经信委、发改委、农委等)
  7.加快传统产业转型升级。把智能制造作为加快传统产业转型升级的突破口和主攻方向,推进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备应用。重点推广工业机器人、数控机床、人机智能交互、自动识别、3D打印、分布式控制技术等,建设一批智能工厂、智能车间,支持智能制造核心关键技术、智能化装备研发及产业化。在生物医药、汽车等领域率先实施智能化改造示范项目,支持石油化工、冶金、建材等行业建设智能化生产线。培育智能制造系统集成商,构建智能制造服务支撑体系。围绕产品质量和成本、节能降耗、环境保护、安全生产等,广泛开展产品和工艺创新,促进更多产品进入高端市场,提升传统产业竞争力。面向重点行业节能减排需求,开发高效清洁燃烧、工业余热利用、高效机电节能、建筑节能、清洁生产、三废处理等关键技术和设备。“十三五”期间,建成1—2家智能制造领域的国家级制造业创新中心,每年启动10家智能工厂试点示范建设,到2020年智能协同制造、重点行业机器人密度达到国际先进水平,建设中国智能制造名城。(责任部门:市经信委、发改委、科委、商务局等)
  8.实施企业互联网化提升工程。发挥互联网在促进产业升级、企业“两化”深度融合中的关键作用,以轨道交通、智能电网、工业机器人等高端装备以及集成电路、消费电子为重点,加快面向行业的协同创新平台建设。推动大中型企业关键管控软件一体化规划设计和全覆盖应用,促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、供应链管理、市场服务等关键环节渗透融合。支持各级企业技术中心、工业设计中心等建立智能化研发设计平台,构建基于互联网的新型产品研发设计体系。支持装备制造、钢铁、石化、汽车、电子、纺织、新医药、新材料等行业龙头企业建立综合信息服务平台、行业特色应用平台。完善“网+云+端”工业信息基础设施,支持重点产业(行业)数据中心建设和服务,加快工业智能终端互联互通、智能控制和协同运行,构建低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。推进制造业服务化,促进制造企业与生产性服务企业的资源整合和业务融合,加快生产型制造向服务型制造转变。到2020年,培育180家互联网行业龙头骨干企业,建成10家“互联网+”产业融合发展示范企业,规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节互联网应用覆盖率达70%。基本建成中国“互联网+”名城。(责任部门:市经信委、发改委、科委、商务局等)
  9.加快现代服务支撑技术和科技服务业发展。发展新一代信息网络技术,加快现代服务技术基础设施建设,在虚拟现实、并行计算、海量数据处理和分析等方面突破一批关键技术,推进生产性服务业与先进制造业融合发展,创新发展生活性服务业。加快发展科技服务业,支持开展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权服务等专业化和综合性科技服务。加快建设科技服务业集聚区,引导科技服务向规模集团化、服务专业化、功能系统化方向发展。到2020年,建设2个科技服务业集聚区,5家以上科技服务特色基地;培育100家营业收入超亿元的科技服务骨干机构,2个知名科技服务品牌,引进培养600名高层次科技服务业领军人才;科技服务业产业规模达3000亿元,成为中国现代服务业名城建设的重要支撑。(责任部门:市科委、发改委、经信委、商务局等)
  10.发展生态绿色高效安全的现代农业。以农业科技体制机制创新,推进农业发展方式转变。用工业化的思路、商业化的模式运作农业,推动一二三产业深度融合,实现向全链条增值和品牌化发展转型。走高端农业总集成、总承包的工业化道路,加快产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展。集中精力建设白马省级农业高新区,将南京打造成国家农业现代化先行区和长三角地区农业科技创新中心。以农业科技园区为载体,农业科技服务超市等服务体系为支撑,在现代农业发展中增加自动化和智能化、“互联网+”、现代物流、第三方检测、资本运作等元素,重点打造五类农业公共技术平台。着力培育优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、特种水产和优质畜禽为主导的农业高科技示范区及产业创新区。到2020年,农业科技进步贡献率达70%,涉农科技产业总量达1000亿元;建设市级以上农业科技园区15个、农村科技服务超市等服务平台50个。(责任部门:市科委、农委、经信委、发改委、商务局等)
  11.实施知识产权强市战略。继续支持知识产权优势企业和示范企业建设,培育知识产权密集型产业和自主知识产权产品群,建设国家级知识产权服务业集聚区、专利导航产业发展实验区和战略性新兴产业知识产权集群管理试点园区。鼓励在支柱产业、新兴产业等领域构建产业知识产权联盟,支持高新区、特色产业基地建设专利导航产业发展实验区。实施高价值专利培育计划,推动企业、高校院所、知识产权服务机构加强合作,在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。加快发展文化艺术、创意设计、计算机软件、信息和版权服务等核心版权产业,培育市场覆盖面广、影响力大、美誉度高的驰名商标和著名商标,集聚知识产权资源,提高产业知识产权密集度。打造全方位知识产权保护网络,加快建立集中统一的知识产权执法机制,完善知识产权维权援助工作体系,强化海外知识产权维权援助。开展知识产权综合管理改革试点,提高知识产权的创造、运用、保护和管理效能。到2020年,知识产权示范企业达400家,知识产权服务机构达200家,知识产权交易额达150亿元;建立5家市级以上专利导航产业发展实验区;建成2家具有全国影响力的电子商务知识产权保护示范平台;知识产权评价指数在同类城市中位居前列,基本建成知识产权强市。(责任部门:市知识产权局、文广新局、工商局等)
  12.实施标准、质量和品牌战略。完善产业技术标准体系,健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制,加快提升南京标准水平。推动本市产业采用国际先进标准,鼓励并支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制(修)订,掌握产业技术标准话语权。大力推动质量强市和南京品牌建设,完善质量诚信体系,提升工业产品质量,培育做强自主品牌,全面提升南京制造的知名度和影响力。(责任部门:市质监局、工商局、经信委、发改委、商务局、知识产权局等)
  (三)壮大创新主体,引领创新发展
  13.引进培育具有国际竞争力的创新型企业。加快创新型企业引进步伐,强化创新型领军企业培育,鼓励大企业和“排头兵”企业构建高水平的研发机构,集聚高端创新人才,打造具有国际影响力、竞争力的创新型领军企业。引导企业和高校院所共建专业技术支撑平台,组建高校(院所)企业联合研发中心、成果转化应用中心和工程技术研究中心等,提升企业的合作创新能力。加大对高新技术企业的支持力度,助推高新技术企业做大做强。推进科技型企业“小升高”、“高升规”,壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。支持更多企业参与公共产品技术创新,加快企业技术创新能力提升。到2020年,形成15家创新型领军企业,150家科技型拟上市企业,1800家高新技术企业组成的创新型企业集群;大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建设基本全覆盖,建成5家具有国际影响力的企业研发机构;新增省级以上工程技术研究中心等企业研发机构100家;力争落实科技减免税额达100亿元。(责任部门:市科委、经信委、发改委、国资委、国税局、地税局等)
  14.推动高校院所与地方深度融合。支持在宁高校建设高水平大学和优势学科,增强科研院所在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。在科研条件、人才引进培养、资金等方面给予政策保障,共同争取国家、省重大科技基础设施和重大科技专项在本市落地,抢占战略性新兴产业制高点。聚焦重点产业领域,支持高校(院所)地方高标准共建战略性新兴产业创新中心、产业技术研究机构等。规划建设环高校科技成果转化带,加快大学科技园提档升级。支持龙头骨干企业、高校院所、行业协会等建立产业技术协同创新机制,提供行业共性关键技术服务。引导高校(院所)地方、高校(院所)企业开展产学研深度合作,促进产业链上下游资源整合。共同探索科技资源开放共享和高效利用机制,引导高校院所向社会开放共享科研基础设施、大型仪器和专利基础信息等资源,充分挖掘科技创新资源布局的边际效应和市场引领效益,实现高校院所创新与区域经济发展互动共赢。探索实行科技管理干部双向挂职交流,进一步拓展合作空间,建立深度融合、共同发展的长效合作机制。到2020年建设10家市级以上产学研协同创新示范基地,重点支持200家以上产学研合作示范企业。(责任部门:市科委、发改委、教育局、财政局、人社局等)
  15.发展面向市场的新型科研机构及技术转移服务体系。围绕经济社会发展重大任务和区域性、行业性重大技术需求,依托高校院所、江苏省产业技术研究院等,整合优势科研资源,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作,建设多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。构建专业化技术转移服务体系,建设以技术信息发布、技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、风险投资、股权投资等为主要内容的综合性技术市场,发展规范化、专业化、市场化、网络化的技术和知识产权交易平台。鼓励高校院所及社会力量建立专业化技术转移机构和职业化技术转移人才队伍,畅通技术转移通道。到2020年,重点建设20家新型科研机构,创建15家省级以上技术转移示范机构;技术市场合同成交额突破300亿元。(责任部门:市科委、发改委、人社局等)
  (四)优化创新布局,打造经济增长极
  16.争当苏南国家自主创新示范区建设排头兵。发挥国家高新区的引领作用,创新南京高新区(一区两园)建设体制机制,建立综合评价和主要指标定期通报制度,推进高新区转型升级、争先进位。全面落实中关村自主创新政策,在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享等方面先行先试、寻求突破。把南京高新区、新港高新工业园、江宁高新工业园打造成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展新高地。带动4家省级高新区、23家核心载体创新发展。南京高新区以建设国际一流的高科技园区为目标,按照“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范”的思路和要求,构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制,形成生物医药、软件信息、智能制造、北斗卫星应用等特色鲜明的产业集群,成为江北新区经济发展的主力军。新港高新工业园围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域,以提高自主创新能力为核心,坚持“人才、项目、载体、资金”四轮驱动,按“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式,形成1—2个拥有技术主导权的产业集群,打造具有国际影响力的产业创新中心。江宁高新工业园围绕通信与网络、智能电网、生命科学、高端装备制造、新能源、新材料等领域,打造产业特色鲜明、创新效能突出、经济与生态协调发展的现代化高科技产业新城,重点建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地。到2020年,高新区(一区两园)基本建成为江苏产业科技创新中心、苏南国家自主创新示范区建设的核心区和排头兵。(责任部门:南京高新区管委会、新港高新工业园管委会、江宁高新工业园管委会,市科委、发改委、经信委、商务局、人社局、国土局等)
  17.提升科技创新载体功能。进一步完善紫金科技人才创业特别社区功能,引导各特别社区围绕高新技术新兴产业细分领域,聚焦1—2个主导产业,加快企业孵化和产业发展。充分释放特别社区人才集聚效应,突出差异化、特色化、个性化,打造最优“创客栖息地”。继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划,加强政策集成,强调功能提升,引导全市孵化器向专业化、特色化、市场化、规模化方向发展。大力扶持新型孵化器,依托龙头骨干企业、高校院所等围绕专业领域,建设专业化的众创空间,加快“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条构建。统筹特别社区、特色小镇、大企业科技园、大学科技园等各类创新园区和载体的服务标准化建设,实施科技创新创业载体绩效评估,加速集聚高端创新资源,打造创业高地。到2020年,省级以上科技企业孵化器不少于100家,其中国家级达30家。(责任部门:各区政府、各园区管委会,市科委、发改委、经信委等)
  18.优化区域创新资源空间布局。发挥高新区(一区两园)辐射带动作用,促进科技成果转化、产业化重点区域发展,打造创新型经济核心载体。麒麟科技创新园围绕引进世界科技和产业前沿高端人才,努力打造国内一流的智能装备产业化基地。仙林大学城和江宁大学城围绕增强创新人才培养和孵化功能,打造产城融合发展示范区。中国(南京)软件谷围绕软件、互联网、物联网、服务外包等领域,打造中国第一软件产业基地。无线谷(未来网络谷)重点发展新一代移动通信产品及互联网技术,打造国内第一的通信和未来网络创新基地和产业高地。液晶谷围绕新一代显示产品,打造世界一流的新型显示产业基地。智能电网谷着重电力自动化产业研发创新,打造电力自动化先进技术研发和高端装备生产高地。生物农业谷以建设省级高新区为契机,实现生物农业等新兴产业集聚,创建国家级农业高新区。(责任部门:相关区政府、园区管委会,市经信委、发改委、科委、农委等)
  19.加强基层科技创新工作。准确把握基层发展的阶段性特征,进一步强化基层科技创新工作。集成市、区(园区)、街镇各级资源,分区域、分类型、分层次推进国家创新型试点城市、省级创新型试点区(园区)和创新型试点街镇建设,不断提升基层科技实力和服务水平。构建各具特色、优势互补的多层次区域创新体系,形成创新资源加快集聚、创新创业活力有效激发、科技服务能力大幅提升、科技创新成果持续涌现并加快转化的基层科技工作新局面。(责任部门:市科委、发改委、经信委等)
  (五)构筑人才高地,夯实创新根基
  20.建设高水平创新创业人才队伍。对接国家“千人计划”、“万人计划”和省“双创计划”等重点人才工程,实施“创业南京”英才计划,培育科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支创业生力军。加大南京留学人员创业园等平台建设力度,建立海内外高层次人才访问学者制度,鼓励海外高层次人才来本市从事创新研究,吸引海外留学人员来本市创新创业。构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构,优化科技创新人才在企业和高校院所之间的分布结构以及各种类型人才之间的比例结构。支持企业培养自己的核心技术人才和中青年行业技术带头人,在重点发展产业和领域,培养一批具有国际、国内先进水平的中青年行业技术和学科带头人。开展校企联合招生、联合培养人才试点,拓展校企合作育人的途径与方式。完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。到2020年,集聚100名科技顶尖专家,培育200名创新型企业家,引进3000名高层次创业人才,引领20000名青年大学生创业。(责任部门:市人才办、科委、人社局、教育局等)
  21.发挥企业家在创新创业中的重要作用。结合“创业南京”英才计划实施,大力培养具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的创新型企业家。建立企业家之间、企业家与创新体系各环节之间,就政策导向、技术路径、商业模式、市场动向、产业动态等定期通报交流制度。组织企业家到境内外先进地区开展专题研修和技术成果、产业合作对接,鼓励企业家与高校院所、科技创业载体、科技初创企业结对挂钩合作。发挥企业家智库作用,鼓励企业家到高校担任产业教授。加强职业经理人队伍建设,培育职业经理人市场,培养一批职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才。到2020年,创新型企业家培育对象创办的企业中,新增挂牌上市30家,年销售收入超亿元30家,年纳税额超千万元10家。(责任部门:市人才办、科委、人社局、发改委、经信委等)
  22.完善人才评价和考评制度。改进人才评审制度,突出高端引领、以用为本、产学研用紧密结合,重数量更重质量,重引进更重服务,做实区(园区)预审环节,增加行业专家、风投专家等评价权重。完善人才考评方法,委托第三方专业机构对“创业南京”英才计划的实施实行年度监测、跟踪服务。健全人才评价体系,对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定合理的评价标准。(责任部门:市人才办、科委、人社局等)
  23.建立健全科研人才双向流动机制。支持企业与高校院所之间的人员交流合作,促进双方人才互聘互访互用,鼓励高校院所的研发人员到企业兼职,支持企业家和企业研发人员到高校院所短期访问和工作。发展人力资源服务业,完善政府购买公共服务制度,解决好人才医疗保健、阶段性居住及子女受教育需求,努力构建功能齐全、运转高效和服务便捷的人才公共服务体系。(责任部门:市人才办、科委、人社局、财政局、卫计委、公安局、教育局等)
  (六)深化体制机制改革,构建良好创新生态
  24.深化科技管理体制改革。充分发挥市人才队伍建设和科技创新工作领导小组各成员单位作用,完善部门沟通协调和工作联动机制,更好地凝聚各方面智慧和力量,合力推动创新驱动发展。转变政府科技管理职能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,真正发挥政府在优化创新环境、提供创新服务等方面的作用。系统推进科技项目和资金管理改革,加快建立市级科技计划管理平台,建立健全创新调查和科技报告制度,推动各类科技资源向企业和社会开放共享。(责任部门:市科委、人才办、发改委、经信委、人社局、财政局等)
  25.健全科技创新投入机制。坚持把科技投入作为战略性投资,强化市级各类资金和基金对科技创新的投入。加大对战略性、应用基础性、公益性研究稳定支持力度,建立稳定支持和竞争性支持相协调的机制。创新财政资金投入方式,综合运用无偿资助、创新券、后补助、基金直投等多种形式支持科技创新活动。完善激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为技术创新投入主体。创新科技与金融结合机制,拓展多层次资本市场支持科技创新的功能,加强科技信贷,做精做强“宁科贷”特色品牌,持续扩大“苏科贷”合作范围,增加科技金融风险补偿资金池规模,积极发展天使投资、壮大创业投资、创新金融产品,利用互联网金融平台大力支持科技创新。支持科技银行、科技保险、科技担保、科技小额贷款等各类科技金融专营(特色)机构创新发展,健全科技金融服务体系。(责任部门:市科委、财政局、金融办、国税局、地税局、人行南京营管部等)
  26.全方位推进开放创新。引导本市高新技术企业实施开放式研发和“走出去”战略,支持各类创新主体构建产业技术创新全球合作伙伴关系网络,全方位推进开放创新。加快国家级国际科技合作基地创建,高标准建设江宁、新港、高淳、溧水、麒麟、浦口等国际企业研发园,放大全球(南京)研发峰会效应,促进本市科技园区、企业与世界著名高科技园区、企业间的深度合作。鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心及产业化基地,支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。探索将外资研发机构有效融入区域创新体系,支持其参与公共技术服务平台建设,承接政府科研项目,与本市单位共建实验室和人才培养基地。加速国内外著名企业研发中心集聚,把南京建设成为具有发展潜力和重要影响的国际研发城市和服务贸易创新发展示范城市。进一步稳固与加拿大、以色列、芬兰、美国、英国、德国等国家(地区)以及重点伙伴的产业科技创新合作。到2020年,建成国家级国际科技合作基地15家,引进高端研发机构150家,达成国际合作伙伴关系20家,高新技术企业国际合作覆盖率达80%,在海外设立研发机构25家。(责任部门:市科委、发改委、经信委、商务局等)
  27.推进大众创业万众创新。丰富创新创业组织形态,建立低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和虚拟创新社区,形成多方参与、高效协同机制。开展创新创业街区建设,着力打造珠江路创业大街、模范路科技创业街区和江苏创业大街等南京创业品牌。以要素集聚促进创客集聚和产业集聚,构建一批省级以上高品质的众创平台。鼓励高校院所、各级重点实验室、企业创新平台等向众创空间开放,引导社会资本建设众创空间。推动在宁高校和区(园区)建设大学生创业园等创业载体,引导大学生创新创业。在高校开设创新创业类课程,营造敢于创业、乐于创业的氛围,推动创业群体从“小众”向“大众”发展。完善创业导师制度,建设多层次、专业化的创业导师团队。办好中国留学人员南京国际交流与合作大会,打造“赢在南京”青年大学生创业大赛、南京留学人员创业大赛等南京创业活动品牌。到2020年,省级以上众创空间不少于100家,其中国家级达30家。(责任部门:市科委、发改委、经信委、人社局、教育局等)
  28.优化军民融合创新机制。建立健全军民融合的创新体系,优化军民融合重大科研任务形成机制,积极开展军民协同创新,构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合管理体制,推动军民科技基础要素融合,促进军民技术双向转移转化,形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。打造南京理工大学科技园、高新区北斗产业园等一批军民融合特色园区,鼓励和扶持优势民营企业参与军工科研生产,培育一批军民结合的高新技术企业,形成航空航天、电子信息和通信、高端装备制造、软件等“军转民”产业群。“十三五”期间,力争每年新增“军转民”项目20个,新增“民参军”企业20家,打造军民结合的特色产品50个;到2020年,力争建设国家级军民融合示范基地1家,建设省级军民融合产业园区2—3个。(责任部门:市发改委、经信委、科委等)
  29.完善突出创新导向的评价制度。根据不同创新活动的规律和特点,建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的创新评价体系。探索建立高校院所科技成果转移转化绩效评价机制,并将评价结果作为政府支持的重要依据之一。改革职称评聘办法,增加用人单位评价自主权。推行第三方评价,探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制,拓展社会化、专业化、国际化评价渠道。进一步完善科技奖励制度,优化结构,减少数量,提高质量,强化对人的激励,探索学会协会和专家提名推荐机制。支持创设具有品牌和公信力的社会奖项。(责任部门:市科委、人社局、教育局、财政局、科协等)
  30.培育创新友好的市场环境。健全保护创新的法治环境,加快创新薄弱环节和领域的制度建设,构建综合配套精细化的法治保障体系。培育开放公平的市场环境,加快突破行业垄断和市场分割,强化需求侧创新政策的引导作用,落实政府采购相关法律法规,利用首台套订购、用户补贴、普惠性财税和保险等政策手段,降低企业创新成本,扩大创新产品和服务的市场空间。推进要素价格形成机制的市场化改革,强化能源资源、生态环境等方面的刚性约束,提高科技和人才等创新要素在产品价格中的权重,让善于创新者获得更大的竞争优势。营造崇尚创新的文化环境,重视科研试错的探索价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。加强科普教育,丰富教育内容和形式,激发青少年的科技兴趣。(责任部门:市科委、法制办、经信委、发改委、财政局、商务局、环保局、教育局、科协等)
  三、保障措施
  加强组织领导。实施创新驱动发展战略是党中央、国务院和省委、省政府着眼全局和长远的重大部署,各级党委和政府必须切实增强责任感和使命感,统筹谋划,系统部署,精心组织,扎实推进。各区(园区)、市有关部门要根据本实施方案制订落实措施,强化大局意识、责任意识,加强协同、形成合力。
  积极开展试点。全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》部署的重大改革任务和重点政策措施,结合各自实际积极探索、勇于实践,力争在重点领域和关键环节上率先取得突破,努力形成可复制、可借鉴、可推广的做法和经验。
  加强监测评价。建立区(园区)主要科技创新指标定期通报制度,完善以创新发展为导向的考核机制,将创新驱动发展成效作为重要考核指标,纳入市对区年度综合考核体系,引导广大干部树立正确政绩观。完善国民经济核算体系,突出创新活动的投入和成效。加强创新调查,建立定期监测评估和滚动调整机制。
  营造良好氛围。大力宣传创新创业先进典型,加大对创新创业者的表扬激励力度,使创新成为价值导向、生活方式和时代精神,在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化氛围。加强科学技术普及,提高全民科学素质,在全社会塑造科学理性精神,把各方面力量凝聚到创新驱动发展上来。
 
             中共南京市委办公厅
2016年9月5日印发