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索 引 号:    012947525/2020-89028 信息分类:    综合政务 / 重点工作 / 通知
发布机构:    南京经济技术开发区管理委员会 生成日期:    2020-08-04
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京经济技术开发区土壤污染 防治行动计划2020年度实施方案
文  号:     关 键 词:    地块;环境保护;污染;自然资源;配合;规划;土壤环境;污染地块;土壤污染状况;土壤污染防治
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南京经济技术开发区土壤污染 防治行动计划2020年度实施方案

为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》和江苏省《土壤污染防治工作方案》,全面实施《南京市土壤污染防治行动计划》,扎实开展2020年度全市土壤污染防治工作,确保“十三五”南京经济技术开发区土壤污染防治工作圆满收官,制如下实施方案:

一、工作目标

(一)环境质量目标

开发区区域范围内土壤环境质量总体保持稳定,保障建设用地土壤环境安全,确保不发生土壤环境安全风险事件。

(二)工作任务目标

完成重点行业企业用地调查,实施重点行业企业用地初步采样调查和风险等级划分;强化污染地块联动监管,实施污染地块治理修复及风险管控;加大土壤污染防治执法、宣传力度,落实净土保卫战重点工作事项,全面构建土壤污染防治工作格局,实现“到2020年,污染地块安全利用率达到90%以上”的考核目标。

二、工作重点及任务分解

(一)落实土壤污染防治法

1.做好全国人大《土壤污染防治法》执法检查准备

对照《土壤污染防治法》分解各条款部门职责,组织开展《土壤污染防治法》执法情况自查,梳理落实《土壤污染防治法》中的薄弱环节。根据全国人大和省、市人大工作安排,做好执法检查准备及配合,重点做好组织协调、任务分解、材料准备、会议筹备、现场踏勘等工作。各相关部门梳理自2017年以来印发的涉及土壤污染防治工作的管理性工作文件,4月底前汇总至环境保护局。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、城市管理局、建设与交通局等配合

(二)完成土壤污染状况调查

2.完成重点行业企业用地调查

根据省、市部署安排,持续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查的调查对象核实增补与基础信息调查质量提升工作。精准确定采样地块清单,严格布点方案编制与审核,并在确保安全、确保质量的前提下完成初步采样调查工作,开展地块风险分级。深入开展技术指导,严格落实详查全流程质量控制要求,加强采样、流转和检测的市级统筹调度,确保各环节无缝衔接。建立定期调度会商机制,加强督办督导。原则上,于3月底全面完成布点方案评审,4月全面开展进场采样,6月完成数据检测分析,8月完成市级成果集成并正式上报省厅。经调查,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布、污染来源及其环境风险情况,形成优先管控名录。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局配合

(三)开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况

3.开展土壤环境质量监测

配合市级开展土壤环境质量例行监测,做好年度监测工作。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、财政局配合

4.提升土壤环境信息化管理水平

充分应用国家和省土壤环境信息化管理平台,配合上级部门做好全市土壤环境基础数据库填报和动态更新,实现部门间土壤环境信息沟通和共享。(环境保护局牵头,经济发展局、投资促进局、规划和自然资源局配合

(四)严格建设用地环境管理,防范人居环境风险

5.落实土壤污染状况调查和评审制度

对存在土壤污染风险或用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块,按规定开展土壤污染状况调查。对待拟通过出让、划拨等方式流转的建设用地地块,应统筹做好前期工作,形成需调查地块清单,提前开展土壤污染状况调查,防止因调查不及时影响地块流转进度。按照南京市生态环境局要求,落实土壤污染状况调查报告评审和土壤污染风险评估及修复效果评估报告预审制度。环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局、财政局、建设与交通局、城建指挥部配合

6.动态更新污染地块名录

结合重点行业企业用地调查、建设用地土壤污染状况调查、城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造等工作,完善疑似污染地块清单,动态更新污染地块名录、范围及开发利用负面清单。督促疑似污染地块的土地使用权人或污染责任人开展土壤污染状况调查。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局、经济发展局配合

7.加强污染地块再开发利用联动监管

强化建设用地土壤环境管理要求,建立多部门联动机制。加强部门间信息沟通和共享,定期汇总再开发利用污染地块数据信息。环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局、经发局配合

配合上级部门制修订涉及疑似污染地块、污染地块的城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应根据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、开发利用负面清单,合理确定土地用途,实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总。涉及成片污染地块分期分批开发的,以及污染地块周边土地开发的,要注意开发时序,防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群,并防止引起负面舆情。加强疑似污染地块或污染地块的土地征收、收回、收储、出让、转让或用途变更等环节的监管,及时登录污染地块土壤环境信息系统,查看污染地块名录、土壤环境质量评估情况等信息,疑似污染地块未经土壤环境调查评估的,污染地块未经治理修复的,不得进入土地供应环节(含划拨)。规划和自然资源局牵头,环境保护局、宣传与统战部、企业服务局配合

落实污染地块销号制度,对经治理修复达到相关土壤环境质量标准且可以安全利用的地块,实现销号管理。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局配合

对于需要领取施工许可证的房屋建筑和市政基础设施建设工程,涉及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块的,不予发放任何与风险管控、修复无关的项目施工许可证。(行政审批局牵头,环境保护局、规划和自然资源局配合

8.开展污染地块安全利用率核算

配合上级生态环境部门在重点行业企业用地调查、土壤污染状况调查的工作基础上,全面梳理疑似污染地块、污染地块清单,会同规划资源部门组织属地街道核实地块开发利用情况。对于前期已开发利用的地块,由规划资源部门提供建设工程规划许可证的相关信息,包括该地块的面积、范围、边界、规划用途、发证日期等基本信息。生态环境部门依据疑似污染地块、污染地块的土壤污染状况调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估、修复效果评估报告等,借助规划资源部门提供的信息,初步核定符合规划用途土壤环境质量要求的再开发利用污染地块面积,并进一步测算污染地块安全利用率,应于20206月底前完成污染地块安全利用率第一轮测算。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、相关街道配合

9.实行土壤污染状况公示

在土地出让和房地产出售等环节,继续实行土壤污染状况公示制度。对拟出让地块,将地块土壤污染状况评审结果纳入地块挂牌文件附件,向社会公告。将污染地块土壤环境质量状况有关信息纳入地籍管理资料,在不动产登记数据库中标注污染地块信息。督促开发企业在商品房预售方案中填报土壤污染防治情况等相关内容,并在销售现场予以公示。(规划和自然资源局牵头,环境保护局配合

(五)强化土壤污染预防工作,保护未污染用地

10.强化空间布局管控

落实主体功能区规划要求,将主体功能区规划纳入国土空间规划总体规划中,做到“多规融合”。(规划和自然资源局牵头,投资促进局、环境保护局配合

严格相关行业企业项目准入。严格执行国家和省、市投资项目准入规定,严格把关涉危涉重等项目准入。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区和学校、医院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。(投资促进局牵头,行政审批局、环境保护局、规划和自然资源局配合

11.推进产业结构优化升级

全力构建具有南京特色的现代产业体系,提升主导产业规模,加快新旧动能转换。加快发展新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等四大先进制造业,积极培育软件和信息服务业等现代服务业、人工智能和未来网络等未来产业。加快产业结构转型升级,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。(经济发展局牵头,综保区(龙潭)管理局、新港高新园、投资促进局、企业服务局、环境保护局配合

12.严格土壤环境影响评价

对各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目,严格土壤环境影响评价。环境影响评价文件应包含对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施。(行政审批局牵头,环境保护局、规划和自然资源局配合

13.强化客土质量管理

强化土地复垦等涉及土方回填的土地整治项目客土质量的监督检查,严格落实客土管理要求,凡需要客土的,必须出具客土鉴定报告,做到外来土源逢土必查,确保客土质量符合规定要求。城市管理局牵头,企业服务局、环境保护局、规划和自然资源局配合

(六)严控现有污染源,遏制地下污染扩散

14.强化土壤重点监管单位责任

动态更新土壤污染重点监管单位名单,督促重点监管单位履行严格控制有毒有害物质排放、建立土壤污染隐患排查制度和制定实施自行监测方案等法定义务,对外公示土壤和地下水自行监测结果,将重点监管单位的法定义务在排污许可证中载明。(环境保护局牵头

继续开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测及分析评价,强化土壤污染重点监管单位环境监管工作环境保护局牵头,规划和自然资源局配合

15.加强企业拆除活动监管

对企事业单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物等拆除活动严格土壤污染防治管理,防止拆除活动中的废水、固体废物以及遗留物料和残留污染物污染土壤;土壤污染重点监管单位拆除活动应制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报开发区生态环境、工业和信息化部门备案并实施。(环境保护局牵头,经济发展局、企业服务局、城市管理局、应急管理局配合

16.加强工业固体废物环境管理整治

结合安全生产、清废行动等相关工作要求,继续开展工业固体废物环境整治工作,督促问题责任主体制定整治方案并实施。落实工业固体废物资源综合利用评价制度,促进相关产业规范化、绿色化、规模化发展。(环境保护局牵头,企业服务局、应急管理局、规划和自然资源局、城市管理局配合

17.加强生活污染防控

继续推进生活垃圾分类,实现规范化、无害化处置,完善有害垃圾分类投放、暂存、收运体系。持续开展非正规垃圾堆放点整治。强化环境卫生执法。完善南京市生活废弃物处置综合监管系统,强化信息化管理。城市管理局牵头,规划和自然资源局、环境保护局配合

加强城镇污水处理污泥处理、转运、处置全过程监管。(环境保护局牵头,城市管理局配合

18.加强涉重金属企业污染防控

根据省、市统一部署,继续加强涉重金属企业污染防控。(环境保护局牵头

(七)开展土壤污染治理与修复,保障土壤安全利用

19.推进污染地块治理修复和风险管控

推进落实土壤污染治理与修复规划年度任务。重点推进南京三商合成材料有限公司地块治理修复,强化治理与修复工程监管。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局配合

(八)强化执法力度,提升监管能力

20.开展第三方机构登记

利用省级土壤环境信息化平台系统,做好在宁开展土壤污染状况调查、风险评估、风险管控、治理修复、风险管控效果评估、修复效果评估、采样、检测等活动的第三方机构登记工作,建立第三方机构数据库,推进落实第三方机构法律责任。(环境保护局牵头,建设与交通局、规划和自然资源局配合

21.加强土壤环境监管执法

将土壤污染防治作为环境执法重要内容,加大土壤环境日常巡查监管执法力度,依法查处土壤环境管理违法行为。加强开发建设过程中剥离表土的单独收集、存放及利用情况排查。(环境保护局牵头,城市管理局、公安分局配合

22.加强生态环境行政执法与刑事司法衔接

完善生态环境违法犯罪行为线索通报、案件移送、信息共享和发布等工作机制,强化土壤等领域生态环境行政执法与刑事司法衔接,加大对环境违法犯罪行为打击力度。(环境保护局牵头,公安分局配合

23.加强土壤环境监测执法能力建设

组织环境执法人员参加土壤监测和执法专项培训,提高土壤环境监测和执法水平。(环境保护局牵头,财政局、组织人事部配合

(九)发挥政府主导作用,推进社会共同参与

24.强化政府保障资金投入

根据市、区财政土壤污染防治项目资金预算安排,做好相关资金保障工作。(环境保护局牵头,财政局配合

25.推进环境污染责任保险工作

在石油加工、化工、危险废物利用处置等重点行业企业继续推进环境污染责任保险工作。将环境污染责任保险与环境日常管理相结合,建立第三方评估公司对参保企业免费“体检”制度。(环境保护局牵头,财政局配合

26.鼓励社会机构参与土壤污染防治

鼓励社会机构参与,形成覆盖土壤环境调查及风险评估、环境检测、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链。(新港高新园牵头,环境保护局、规划和自然资源局等参与

27.推进土壤污染防治技术研发与转化

以解决土壤保护和污染修复对先进技术的需求为目标,面向高等院校、科研院所和相关企事业单位,征集和发布土壤环境保护先进技术信息。支持土壤污染风险管控和修复、监测等科学技术研究开发、成果转化和推广应用,充分利用在宁国家级和省级工程技术研究中心、重点实验室、大型仪器设备等公共科技资源,构建完善土壤环境保护的技术创新和成果转化体系。(科技人才局牵头,环境保护局、投资促进局、规划和自然资源局、企业服务局、新港新港高新园管理办公室配合

28.推动依法公益诉讼

依法开展涉土壤民事、行政公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼,结合案件推动土壤污染修复和环境治理工作,加强部门协作配合,加大环境资源案件宣传力度。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、企业服务局配合

29.深入开展土壤环境保护宣传教育

充分利用政府门户网站、微信公众号平台和电视广播等多种媒介手段,结合世界环境日、世界土壤日、全国科技活动周和科普宣传周等主题活动,加强土壤环境保护宣传教育,普及土壤污染防治科学知识,加强科普教育基地建设,增强公众土壤污染防治意识,引导公众依法参与土壤污染防治工作。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、科技人才局、宣传与统战部、办公室配合

(十)做好“土十条”评估考核工作

30.强化“土十条”日常调度和部门会商机制

按照南京市生态环境局要求,环境保护局会同规划和自然资源局、城市管理局做好“土十条”实施进展报送工作。完善土壤污染防治部门信息共享和工作协调机制,重大事项共同商议、协作推进。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、城市管理局配合

31.做好“土十条”实施情况评估考核准备

环境保护局作为“土十条”评估考核指标中有牵头任务的部门,在2020年上半年做好迎接市级对开发区“土十条”实施情况2019年度考核评估工作,依据《江苏省土壤污染防治工作方案实施情况评估考核办法(试行)》(苏土治办〔20184号),对口衔接各自市级考核部门,负责提供相应指标完成情况证明材料。(环境保护局牵头,规划和自然资源局、城市管理局、财政局、科技人才局、行政审批局配合

32.开展土壤污染治理与修复成效技术评估

按照生态环境部印发的《土壤污染治理与修复成效技术评估指南(试行)》(环办土壤函〔20171953号)要求,配合市生态环境局做好第三方机构统一评估工作,评估报告报省生态环境厅备案。(环境保护局牵头,规划和自然资源局参与

三、保障措施

(一)落实属地责任。开发区作为实施各项土壤污染防治工作措施的主体,要制定园区年度工作计划,安排重点任务和治理项目,明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施;各责任部门要抓好牵头工作,制定本部门年度工作计划,推进各项牵头任务的实施。

(二)建立工作报告制度。开发区要建立工作台账,对年度目标任务实施情况进行自查,并按要求完成自查报告。

(三)强化考核问责。按照国家、省、市的土壤污染防治工作考核统一部署,以“条口负责”为原则,准备并迎接国家、省、市考核,同时做好开发区土壤污染防治考核工作。对影响年度考核的部门及企业,开展约谈问责。

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