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关于印发《南京经济技术开发区深入开展安全 生产专项整治行动工作方案》的通知
责任编辑:  发布时间:2020-05-09 09:52  阅读次数:显示稿件总访问量


南京经济技术开发区深入开展安全生产

专项整治行动工作方案


为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产工作部署要求,根据国务院常务会议精神、《国务院安全生产委员会关于印发全国安全生产集中整治工作方案的通知》(安委明电〔20193号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发<江苏省深入开展安全生产专项整治行动工作方案>的通知》(苏办厅字〔201943号)和《南京市深入开展安全生产专项整治行动工作方案》,在国务院江苏安全生产专项整治督导组第一工作组指导下,开发区工委、管委会决定从201911月底起至202012月底,在园区开展安全生产专项整治行动。现制定如下工作方案:

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,深刻汲取“3·21”事故教训,认真反思对照事故调查报告八个方面深刻教训、省巡查组指出的29项责任不落实清单、10项风险隐患清单,坚持问题导向和目标导向相统一,标本兼治和重点整治相统一,党政同责、一岗双责与条块结合统一,把依法依规整治与全面建章立制、学习深化提高与狠抓工作落实、压紧压实责任与细化实化措施、摸清风险底数与夯实基层基础贯穿全过程,在开发区范围内组织开展为期一年的全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治、大执法行动,着力防范化解安全生产领域重大风险,深入排查、系统整治安全生产领域法制、体制、机制、制度保障中的薄弱环节和突出问题,狠下决心治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,全力构建与现代化相适应的共建共治共享的城市安全社会治理格局。

通过一年左右的专项整治,着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平,坚定不移推动专项整治整出成效,以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。务求全面压降事故起数和死亡人数,2020年园区安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”,防范遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故;务求从源头上防范化解重大安全风险,确保隐患见底、措施到底、整改彻底,消除安全监管领域盲区漏点,化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题;务求全面提升本质安全水平,从责任体系、法规标准、机构队伍、信息化建设等方面,全面持续推进安全生产党政领导责任制度体系、考核奖惩评价体系、科技信息化支撑体系、网格化防控治理体系、法治监察保障体系建设,建立完善安全生产长效机制,切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,为不断提升城市安全发展首位度,推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新南京提供坚实的安全保障。

二、基本原则

开展安全生产专项整治行动,要切实把握好以下原则:

(一)坚持聚焦重点。在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上,着力狠抓主要矛盾和矛盾的主要方面,聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段,务求把风险隐患消除在萌芽状态,坚决杜绝重特大事故和对社会有严重影响事故的发生。

(二)坚持问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力,充分利用科技和信息化手段,充分依靠群众和社会力量,确保把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来。对发现的隐患以及群众反映、举报的问题,全面整治整改到位,深入举一反三,做好针对性事故防范工作。

(三)坚持条块结合。行业主管部门必须严格落实“管行业必须管安全”要求,突出专业性和精准性,全面梳理本行业领域风险隐患,加强工作指导,推动问题隐患整改落实。各单位必须切实履行属地管理责任,全面排查园区风险隐患,深入开展专项整治,认真制定有针对性整改举措并狠抓落实。

(四)坚持齐抓共管。各单位进一步强化责任担当,加强工作联动,消除监管的空白和盲区,确保横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,形成排查整治的工作合力。

(五)坚持过程与结果相统一。进一步夯实整治过程、强化结果导向,细而又细、实而又实地抓好风险隐患排查整治工作, 真正把专项整治的成效体现到压降事故数量和死亡人数上来,体现到发现和化解重大风险隐患上来,体现到提升本质安全水平上来,务求取得实实在在的效果。

三、整治重点

专项整治行动坚持条块结合、联动推进,覆盖所有重点行业领域。

(一)整治行业领域。根据近年来园区安全生产工作现状、省第四安全生产巡查组巡查反馈问题以及今年以来安全生产大排查大整治发现的突出问题,此次专项整治行动具体在化工、危险化学品、冶金等工贸、危废固废、道路交通、建筑施工、加油站、城市地下管网、城镇燃气、火灾防控、特种设备、民爆物品、油气输送管道、森林防火、园林绿化、电力、机关事务等17个行业领域,集中深入开展安全生产专项整治。

(二)整治重点内容。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府安全生产工作决策部署;全面落实中央、省市《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及省市实施细则和办法;全面落实《安全生产法》等法律法规;全面落实近期国务院常务会议、全国安全生产电视电话会议和省委、省政府和市委、市政府“3·21”事故警示教育大会精神及国务院事故调查报告;全面落实国务院安委会《全国安全生产集中整治工作方案》和《江苏省深入开展安全生产专项整治行动工作方案》;全面落实省市党委政府加强安全生产工作的一系列文件、规定。突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任“三个责任”落地落实,聚焦国务院事故调查报告指出的安全发展理念不牢、地方党政领导干部安全生产责任制落实不到位、防范化解重大风险不深入不具体、有关部门落实安全生产职责不到位、企业主体责任不落实、对非法违法行为打击不力、化工园区发展无序、安全监管水平不适应化工行业快速发展需要等八个方面突出问题;聚焦全国安全生产集中综合整治的政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等五个方面的重点内容;聚焦省安全生产巡查组反馈南京的29项责任不落实清单、10大风险隐患清单,举一反三,对照检查,坚持问题导向,力戒形式主义、官僚主义,确保取得成效。

1.工委、管委会领导责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《中共南京市委南京市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《南京市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《关于推进城市安全发展的实施意见》,以及市委、市政府、市安委会对落实党委政府安全生产责任有关规定要求,重点整治:一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产工作决策部署方面领会不深的问题;二是工委、管委会树牢新发展理念特别是安全发展理念,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,在总揽本地区经济社会发展全局中政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展的问题;三是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,推动落实地方党政领导干部安全生产责任制, 制定工委、管委会主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题;四是持续推进安全生产领域改革发展重点任务,健全完善安全生产体制机制,明确各部门和单位安全生产职责任务,消除监管盲区漏点等方面存在的问题;五是定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题;六是加强安全生产统筹协调,落实安委会、专委会决策议事管理工作机制,推动安委会办公室实体化运作,推进负有安全生产监督管理职责部门机构人员规范化建设存在的问题;七是部署推动城市安全发展,落实城市风险(源)普查辨识建档、推进安全生产网络化治理工作,推动安全生产(应急管理)信息化建设的问题;八是落实开发区安委会2019年度重点工作分工等方面的问题,特别是推动落实化工行业安全环保整治提升工作方面存在的问题。

2.部门监管责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《中共南京经济技术开发区工委、南京经济技术开发区管委会关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《南京经济技术开发区安全生产工作职责清单》《关于推进城市安全发展的实施意见》,以及市委、市政府、市安委会及开发区工委、管委会、安委会对落实部门安全生产监管责任有关规定要求,重点整治:一是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”原则,履行行业领域安全监管职责情况,特别是落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强,落实安全生产职责不到位,管业务与管安全脱节,存在监管盲区等问题;二是各部门和单位制定部门主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单,并推动各自工作措施落细落实等方面存在的问题;三是分析研判安全生产形势,部署行业领域安全生产工作,强化监管执法,严厉打击各类违法行为等方面存在的问题;四是部署推动城市安全发展,落实城市风险(源)普查辨识建档,推进风险防控与隐患排查预防机制存在的问题;五是对照《南京市安全生产专项整治整改项目清单》,落实安全生产问题隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方面存在的问题;六是开展重点行业领域安全生产大排查大整治和明查暗访等专项工作方面存在的问题;七是建立健全监管企业信用体系,落实“黑名单”等联合惩戒机制存在的问题;八开展督查执法检查不严不实不深入,监管执法队伍班子不强、作风不实,不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管,对企业负责人法制教育不到位等监管执法宽松软的问题。

3.企业主体责任。依据《安全生产法》《南京市安全生产条例》《中共南京经济技术开发区工委、南京经济技术开发区管委会关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见》和市委、市政府、市安委会及开发区工委、管委会、安委会对落实企业安全生产主体责任有关规定要求,重点整治:一是企业负责人安全意识淡薄,企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题;二是建立企业全员岗位安全生产责任制,完善全过程安全生产管理制度,特别是落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任等方面存在的问题;三是企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任,严格落实安全管理措施,建立健全安全生产费用管理制度,有效管控安全生产风险,消除问题隐患等方面存在的问题;四是中介机构执行《安全评价检测检验机构管理办法》,严格按程序规定进行安全评价、检测检验、评审等方面存在的问题;五是企业落实主体责任措施不力,隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、 走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制;六是企业在安全生产制度建设、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

(三)行业领域整治重点

1.危险化学品领域。一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实,企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格、特种作业人员学历不符合要求和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题。危险废物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。

2.火灾防控领域。重点整治消防安全责任制不落实,高层建筑等人员密集场所以及“多合一”、客栈等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题。

3.建筑施工领域。重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程存在的安全隐患。

4.城镇燃气领域。重点整治瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

5. 冶金等工贸领域。重点整治钢铁企业煤气安全设备设施缺失、 施工区域煤气隔断措施不到位,预防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度执行不到位,维修作业安全确认、交底、监护不到位;铸造装置维护不及时、吊运高温熔融金属的起重机不符合冶金起重机相关要求、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内等问题。

其他12个行业领域也要结合监管实际,紧盯薄弱环节和重点隐患,深入开展安全生产专项整治。

四、时序安排

此次开发区安全生产专项整治行动,从2019 11 月底开始,202012月底结束,分为三个阶段开展:

(一)学习动员阶段(201911月底至12月中旬)。深入学习党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产工作决策部署,认真贯彻落实省第四安全生产巡查组巡查南京反馈会、省巡查反馈问题整改落实暨南京市安全生产巡查动员部署会议精神,成立领导小组及其办公室(以下简称开发区整治办),对专项整治行动进行广泛宣传发动:一是各部门和单位采取集中学习、专题讲座等形式,深入组织学习习总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神,中央、省系列决策部署要求和市统筹部署精神,认真对照重要论述、重要指示以及“3.21”故事故调查报告八个方面教训、六条建议措施、全国集中综合整治五个重点内容、省巡查反馈问题清单,深刻分析反思党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任方面存在的突出问题,进一步统一思想认识,增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉。二是坚持问题导向,认真梳理分析本区域、本部门、本单位安全生产方面存在的短板弱项、盲区漏点,制定切实可行的专项行动实施方案,细化落实具体整治整改工作措施。广泛宣传发动,对专项整治行动统筹组织全面动员部署。园区所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案,报直接监管部门和单位审定。

园区17个行业领域专项整治工作组根据开发区总体方案,分别研究制定本行业领域专项整治工作实施方案,于12月下旬前报送开发区整治办。

(二)排查整治阶段(201912 月至2020 9月底)。突出狠抓落实、务求实效,突出条块结合、联动推进,坚持问题导向与目标导向相结合,坚持自查自改与督查整改相结合,坚持排查整治与建章立制、完善长效工作机制相结合,在园区组织开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治、大执法集中行动,边排查边整治,边治理边完善,确保隐患见底、措施到底、 整治彻底。重点把握三个时间节点:一是全力保障“12.13”国家公祭活动园区安全平稳。201912月底前,基本完成本年大排查大整治以来发现隐患问题整改工作,园区集中挂牌督办一批整治整改难度大、持续时间较长的重大安全隐患。全面梳理汇总国务院江苏安全生产专项整治督导组、国务院安委会考核巡查、省委巡视、省安全生产巡查、明查暗访发现问题以及市委、市政府、市安委会近年来统筹部署落实未完全落实到位的问题隐患,严格按照“五落实”要求,逐一项目化、清单化、节点化、责任化, 形成详尽的整治整改项目责任清单报开发区整治办,由开发区整治办统筹,按照开发区“一盘棋”,分级分类负责、督促整治整改的原则,逐条逐项落实党政领导责任制,全力督促整治整改到位。二是20201月至3月底,结合岁末年初、雨雪冰冻事故易发高发安全生产特点,聚焦重点行业、重点领域、重点部位、重点环节,统筹部署开展针对性专项整治,落实针对性风险防控措施,全力确保“两节”、“两会”期间园区安全稳定,确保全国部署的集中整治行动取得初步成效。三是2020 4月至9月底,完成对本区域、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖,对排查出的问题隐患持续开展集中整治。坚持标本兼治,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着眼推进“五大体系”建设,完善法规标准、厘清监管责任、健全长效机制,加强整治行动全程督查督导和跟踪问效,督促牵头部门按照整治整改项目清单,按照任务措施和时间节点要求,成熟一个、研究一个,统筹推进整治整改项目法规制度规范落细落实落地,不断夯实监管责任,切实消除监管盲区。

17个行业领域专项整治工作组和各部门(单位)要严格按照开发区总体方案和行业领域专项方案,及时梳理汇总专项整治行动进展情况,整治整改项目进度每周报送开发区整治办汇总,统筹督促推进到位。

(三)督查落实“回头看”阶段(202010 月至11月底)。各部门和单位采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式,加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查,特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,推动问题隐患整改落实。开发区整治办会同开发区纪工委、开发区工委、管委会办公室,依据整治整改项目问题清单,集中进行督查督办,督促各部门和单位推进问题整改,建立有力有效抓落实的工作长效机制,巩固提升整治成效。对整治整改进度迟滞、重大隐患整改不力引发事故以及履职不到位、存在严重形式主义、官僚主义的党政领导进行严肃问责。

17 个行业领域专项整治工作组于2020 11 10日前将安全生产专项整治工作情况报告报送开发区整治办。202012月,召开专项整治行动总结会议。

五、工作要求

(一)强化政治责任。深入开展安全生产专项整治行动,是深刻汲取“3·21”特别重大爆炸事故教训,认真贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神的一项重要政治任务,是全面防范化解安全生产领域重大风险的一项重大工作举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动城市安全发展、高质量发展的迫切要求。各部门和单位要切实增强责任感和使命感,主要负责人要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,率先垂范,亲历亲为,深入学习深刻领会,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府决策部署要求,坚决按照开发区工委、管委会统筹部署,举一反三,深刻反思“3·21”事故教训,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,统筹抓好集中专项整治各项工作,确保守土有责、守土尽责。

(二)强化组织领导。开发区党工委书记黎辉、管委会主任沈吉鸿为开发区安全生产整治工作第一责任人,各部门和单位负责分管领域的安全生产整治工作。开发区工委、管委会成立开发区安全生产专项整治行动领导小组,沈吉鸿主任任组长,陈乙华、蒋伟、沈吟龙、徐宁生、李华、刘众、陈林午任副组长,各行业领域专项整治牵头部门主要负责同志和开发区各部门(单位)负责同志任成员。办公室设在开发区安委办,由陈林午副巡视员任主任,统筹推进开发区安全生产专项整治行动各项工作落实。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域广、整治标准要求高的实际,各部门和单位主要负责同志要亲自谋划、亲自部署,要具体推动、狠抓落实,集中骨干力量组织开展好本区域、本行业领域安全生产专项整治,务求取得扎扎实实的工作成效。

(三)强化问题整改。充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,进一步强化危机意识、风险意识、忧患意识,要坚持立查立改、边查边改,做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿专项整治全过程,对整治中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促在限定时间内整改到位,巩固整治成果。要坚持标本兼治、重在治本,突出针对性、专业性、精准性,研究治本措施,着力建立健全风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。整治行动中,发现不符合国家、行业和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业,按照相关法律法规从严从快处理,防止风险累积、酿成事故;对企业严重违法违规行为, 要严格落实“四个一律”等执法措施,坚决予以严肃查处,统筹纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,确保万无一失。

(四)强化问责考核。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,建立健全专项整治工作责任制。各重点行业领域专项整治工作由分管领导负总责;各行业主管部门主要负责同志为第一责任人,具体负责抓落实。严格落实属地管理责任,各单位主要负责同志全面负责专项整治工作,班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作,每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施,严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治行动期间,要综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,把专项整治工作开展情况纳入各级安全生产目标考核和干部绩效考核。对领导责任不落实、专项整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。开发区安委会将适时组织若干工作组对重点地区和重点行业领域进行督查,并将各单位专项整治开展情况作为2020年度开发区安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。

(五)强化协调联动。开发区整治办设在安委会办公室,各专项整治行动牵头部门每周向开发区整治办报送进展情况;开发区整治办每月召开一次协调调度会,推动专项整治行动深入开展、取得实效。请各部门和单位于1231日前将《开发区整治办成员及联络员回执单》报开发区整治办。

(六)强化舆论宣传。开发区宣传部门要加强学习指导、舆论引导、统筹协调,拓宽渠道,活用形式,强化重要论述、重要指示、重大决策部署的学习宣贯。要统筹开发区安全生产专项整治行动社会宣传活动,充分发挥媒体作用,采取专题、专栏、专刊、 系列报道、典型宣传等有效形式,形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。要加强社会监督和舆论监督,在社交平台等媒介公开举报电话,建立举报奖励机制,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,形成全社会齐抓共管安全生产的高压态势。要加大网络、平台等媒体的曝光力度,对专项整治中发现的典型案例,设立“除隐患、保安全”专栏持续曝光,倒逼安全生产责任落地落实,推动园区安全生产形势稳定向好。


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